«Сухий закон» у США: чому гангстери були вдячні Конгресу за його введення?


При згадуванні терміна «сухий закон» зазвичай згадують події 20-х років минулого століття в США або горбачовську антиалкогольну кампанію 80-х років у СРСР. Для історії людства «сухий закон», що припускає законодавчу заборону або обмеження виробництва, продажу та споживання алкоголесодержащіх напоїв, не рідкість, він неодноразово вводився в багатьох країнах. Подекуди «сухий закон» продовжує діяти і в наші дні.

На території США перші обмеження на виробництво і продаж алкоголю з'явилися ще в середині XIX століття. Вони періодично вводилися в 13 штатах, але швидко скасовувалися, а в деяких штатах навіть признавалися антиконституційним. До кінця XIX століття гасла боротьби з вживанням та виробництвом спиртного стали активно використовувати американські політики, особливо в періоди передвиборної боротьби. В принципі, народ їх підтримував і навіть вступав у різні антиалкогольні організації.

Цікаво, що боротьбу з алкогольною продукцією активно підтримали об'єднання аптекарів і фармацевтів. Їх інтерес був, як мовиться, видно неозброєним оком, вони в той період активно просували на ринок тонізуючі препарати, в яких використовувалася колумбійська кока. Кокаїн тоді не був поза законом і наркотиком не вважався. Але бадьорить напоїв з аптеки споживачі воліли віскі з магазинчика або салуна. Заборона продажу спиртного міг дати фармацевтам нечувані прибутки, було за що поборотися, та ще й уславитися дбайливцями за здоров'я нації. Як бачимо, дитячі роки знаменитої в майбутньому «Кока-коли» не були безхмарними, в народі її тоді називали «пружиною» - підбадьорювали дуже міцно.

На початку ХХ століття почали вводитися істотні обмеження в різних штатах. Першими на шлях введення власного «сухого закону» встали Канзас, Північна Дакота, Мен, Небраска. До 1916 року різні обмеження діяли в 26 штатах. Це було пов'язано не тільки з турботою про здоров'я нації і особливостями військового часу, але і з бажанням зберегти запаси зерна, з якого традиційно отримували спирт.

Загальнонаціональне обговорення можливості введення заборон на алкоголь почалося в 1917 році, коли Конгрес США направив на розгляд та затвердження штатів проект Вісімнадцятої поправки до Конституції, що регламентує введення «сухого закону». Паралельно з бюрократичними процедурами почали приймати і практичні кроки, вже у вересні 1917 року заборонивши по всій країні виробництво віскі. У травні 1919 року ввели серйозні обмеження виробництва пива, а з 1 липня 1919 на території країни повністю заборонили продаж спиртних напоїв.

Бюрократичні перепони долалися ж не без праці. 16 січня 1919 Конгрес поправку до Конституції прийняв, але ввести її відразу не вдалося. Президент Вудро Вільсон не був прихильником «сухого закону» і наклав вето на поправку, прийняту Конгресом. До честі конгресменів, вони швидко знайшли вихід з положення, і вже в жовтні 1919 року ухвалили спеціальний закон, що вводив вісімнадцяту поправку всупереч президентському вето.

16 січня 1920 Вісімнадцята поправка до Конституції США, що вводила в країні «сухий закон», офіційно вступила в силу. Природно, що в країні були як ярі поборники «сухого закону», так і його не менш запеклі противники.

Якщо вірити американській статистиці, то результати були вражаючими. Було закрито 236 горілчаних і 1092 пивних заводів, 177790 різних шинків. Цікаві цифри наводить Г. Гослар у виданій в 1925 році книзі «Сучасна Америка»:«За неповні три роки його дії (« сухого закону ») сталося оздоровлення суспільства. Число арештів зменшилася в 3,5 рази, у тому числі за бродяжництво, хоча умови експлуатації та безробіття залишилися колишніми.
У м. Філадельфія через 9 місяців виявилися порожніми 1100 в'язниць і камер, а число ув'язнених скоротилася з 2000 до 474, тобто в 4,2 рази. На 1 квітня 1920 року в тюрмі м. Чикаго з 25000 ув'язнених залишилося 600. Злочинність у США скоротилася на 70%.
У госпіталі м. Буффало, що звільнилися в психіатричних лікарнях ліжка були передані для туберкульозних хворих, число яких росло в роки торгівлі алкоголем. Збільшилося споживання молока населенням. Покращився добробут народу. Зміцнилися сімейні підвалини. Зросли заощадження ».


Здавалося б, все йде чудово, закон працює, нація оздоровлюється. Але сталося те, чого не чекали: різко зросла організована злочинність, у якій з'явилася можливість отримувати шалені доходи. Це не суперечить наведеним раніше цифрам, так як знизилася тільки дрібна та побутова злочинність, зменшилася кількість правопорушень, скоєних у п'яному вигляді. Простий люд і «мешканці дна» і насправді стали пити значно менше, на контрабандне спиртне у них грошей просто не було.

Гангстерські угрупування, навпаки, стрімко розросталися, їх клієнтами були люди, які могли платити за таємно ввезені або вироблені спиртні напої великі гроші. Стрімко зростала і мережа підпільних шинків. Згадайте фільм «В джазі тільки дівчата», в якому низка комічних пригод головних героїв почалася після того, як вони стали мимовільними свідками розбирання гангстерів, що займалися постачанням підпільної спиртного в країну.

До середини 20-х років гангстери практично звели дію закону нанівець. Цифри «успіхів» гангстерів не менш вражають. Для ввезення спиртного були створені спеціальні флотилії, по повній використовувалися можливості автомобільного і залізничного транспорту. Природно, що до небачених раніше висот злетіла корупція в поліції та митних структурах. За офіційними даними вироблення підпільного алкоголю в 7-8 разів перевищувала офіційну виробництво спирту для медичних і технічних цілей. До кінця 20-х років доходи від підпільної продажу спиртних напоїв давали мафії більше двох мільярдів доларів на рік.

Перекрити ввезення спиртного в країну влада виявилася не в змозі. Державою було призначено 2,5 тисячі спеціальних агентів, які контролюють виконання закону, але їх діяльність виявилася малоефективною. За визнанням високопоставленого чиновника міністерства фінансів, «лише 5% контрабандистів алкоголю перехоплюється владою». Держава несло величезні збитки від не обкладається податками підпільної торгівлі.

Влада, витративши на забезпечення функціонування «сухого закону» понад 12 мільйонів доларів, остаточно видихалася. У грудні 1933 року Конгрес США прийняв нову поправку до Конституції, яка скасовувала дію «сухого закону». Залежно від позицій місцевої влади в окремих штатах обмеження на продаж алкоголю, хоч і не настільки всеосяжні, продовжували діяти. Останнім в 1966 році скасував всі обмеження штат Міссісіпі.

Після скасування «сухого закону» державі потрібні були роки, щоб хоч якось стримати апетити мафії і корумпованих чиновників, які стоять за її спинами, які набрали чинності і сколотили великі капітали на підпільній торгівлі спиртним.

Як показав досвід США, введення подібних законів, що обмежують виробництво і продаж алкогольної продукції, буде ефективним лише за умови, що держава зможе реально забезпечити їх виконання. В іншому випадку виходить класичне: «хотіли як краще, а вийшло ...».





Головна » Культура, мистецтво, історія » «Сухий закон» у США: чому гангстери були вдячні Конгресу за його введення?